آئی ایم ایف سے نجات مگر کیسے؟ اصلاحات، توانائی، ٹیکس اور گورننس کا جامع روڈمیپ | ڈاکٹر نعیم الحق
📝 ادارتی نوٹ
یہ مضمون محض ایک معاشی تجزیہ نہیں بلکہ پاکستان کی سیاسی معیشت پر ایک بے لاگ تشخیص ہے۔ ڈاکٹر نعیم الحق نے اس تحریر میں اُس بنیادی تضاد کو نمایاں کیا ہے جو ہمارے قومی بیانیے اور عملی پالیسی کے درمیان موجود ہے۔ آئی ایم ایف سے نکلنے کا نعرہ تو بار بار لگایا جاتا ہے، مگر وہ ادارہ جاتی، مالیاتی اور ساختی اصلاحات جن کے بغیر خودمختاری ممکن نہیں، ان پر سنجیدہ اتفاقِ رائے پیدا نہیں کیا جاتا۔
مضمون میں توانائی کے شعبے کی بگاڑ، ٹیکس ڈھانچے کی خرابی، سرکاری اداروں کے خساروں، مراعاتی کلچر، تجارتی پالیسی کی کمزوریوں اور ریاستی صوابدید کے کلچر کو آئی ایم ایف انحصار کی جڑ قرار دیا گیا ہے۔ مصنف کا مؤقف ہے کہ مسئلہ بیرونی نہیں بلکہ اندرونی ساخت کا ہے؛ جب تک کرایہ خوری، تحفظ پسندی اور غیر مسابقتی معیشت کا خاتمہ نہیں ہوگا، ہر “ایگزٹ پلان” محض اعلان ہی رہے گا۔
ادارتی طور پر ہم سمجھتے ہیں کہ یہ بحث وقتی سیاسی نعرہ بازی سے بلند ہو کر سنجیدہ قومی مکالمے کا حصہ بننی چاہیے۔ آئی ایم ایف سے نجات جذباتی فیصلہ نہیں بلکہ حکمرانی، نظم و ضبط اور قواعد پر مبنی معیشت کی تعمیر کا نام ہے۔ اس مضمون کو اسی تناظر میں پڑھا جانا چاہیے۔
آئی ایم ایف سے نجات کا مانوس نعرہ
ہر چند ماہ بعد پاکستانی سرکاری حلقے اور ان سے وابستہ مفاداتی طبقات ایک مانوس اور تسلی بخش نعرے کی طرف لوٹ آتے ہیں: پاکستان کو ’’آئی ایم ایف سے نکلنا‘‘ ہوگا۔ اس بیانیے کی زبان متوقع اور پہلے سے تیار شدہ ہوتی ہے: برآمدات، پیداواری صلاحیت، انسانی سرمایہ، ٹیکنالوجی، طرزِ حکمرانی، قومی ہم آہنگی۔ ان تصورات کو ایسے پیش کیا جاتا ہے گویا محض ان کا ذکر ہی عالمی مالیاتی فنڈ سے نجات کا راستہ ہموار کر دیتا ہو۔
راستہ کہاں ہے؟
لیکن جو چیز تقریباً ہمیشہ غائب رہتی ہے وہ وہاں تک پہنچنے کا عملی راستہ ہے۔ بحث شاذ و نادر ہی اُن ٹھوس پالیسی اقدامات، عملی آلات اور ادارہ جاتی تبدیلیوں پر آتی ہے جو اس مقصد کے حصول کے لیے ضروری ہیں۔ خواہشات کو اہداف بنا کر پیش کیا جاتا ہے، نتائج کو اصلاحات سمجھ لیا جاتا ہے، اور خود اصلاح کا عمل محض خطابت تک محدود ہو کر رہ جاتا ہے۔
خواہشات اور ذرائع کا خلط ملط
اکثر ’’ایگزٹ پلانز‘‘ ایک بنیادی خامی کا شکار ہوتے ہیں: وہ خواہشات کو عملی ذرائع کے ساتھ خلط ملط کر دیتے ہیں۔ یہ کہنا کہ برآمدات میں اضافہ ہونا چاہیے کوئی پالیسی نہیں۔ یہ اعلان کرنا کہ انسانی سرمایہ بہتر ہونا چاہیے اصلاحات نہیں۔ بہتر ہم آہنگی یا مؤثر نفاذ کا مطالبہ کرنا معاشی حکمتِ عملی نہیں۔ یہ سب مطلوبہ نتائج ہیں، نہ کہ اُن تک پہنچنے کے طریقۂ کار۔ اصل سوال کہیں زیادہ سادہ اور کہیں زیادہ تکلیف دہ ہے: وہ کون سی مخصوص تبدیلیاں ہیں جو کل صبح سے رویّوں کو بدل دیں گی؟
آئی ایم ایف انحصار: تکنیکی نہیں، ساختی مسئلہ
یہ ابہام اتفاقی نہیں۔ پاکستان آئی ایم ایف کے پاس اس لیے نہیں جاتا کہ اس کے پاس خیالات یا منصوبوں کی کمی ہے، بلکہ اس لیے کہ اس کا معاشی ڈھانچہ خود توازنِ ادائیگی کے بحران پیدا کرتا ہے۔ آئی ایم ایف پر انحصار کوئی تکنیکی ناکامی نہیں بلکہ ایک ایسی سیاسی معیشت کا قابلِ پیش گوئی نتیجہ ہے جو کرایہ خوری (رینٹ سیکنگ) کو انعام دیتی ہے، نئے داخلے کو روکتی ہے، موجودہ مفاد یافتگان کو تحفظ دیتی ہے، توانائی کی قیمتوں کو بگاڑتی ہے، برآمدات پر بالواسطہ ٹیکس عائد کرتی ہے اور قواعد کے بجائے انتظامی صوابدید پر انحصار کرتی ہے۔ آپ آئی ایم ایف سے صرف آزادی کا اعلان کر کے نہیں نکلتے؛ آپ تب نکلتے ہیں جب اس اندرونی مشینری کو ختم کرتے ہیں جو بار بار مالی خلا پیدا کر کے فنڈ کو دوبارہ دعوت دیتی ہے۔
آئی ایم ایف کب آتا ہے؟ تین شرائط
آئی ایم ایف اس وقت آتا ہے جب تین شرائط اکٹھی ہو جائیں: اوّل، زرمبادلہ کی آمدنی بیرونی خلا کو پُر کرنے کے لیے کافی رفتار سے نہ بڑھے؛ دوم، مالی خسارے نوٹ چھاپ کر یا غیر پائیدار قرض لے کر پورے کیے جائیں؛ سوم، ساکھ ختم ہو جائے اور ملک عالمی سرمائے کی منڈیوں سے باہر ہو جائے۔ پاکستان اس صورتِ حال میں محض بدقسمتی یا بیرونی جھٹکوں کی وجہ سے نہیں آتا بلکہ اس لیے کہ ایک استحصالی ریاستی ڈھانچہ پیداواری صلاحیت اور نمو کو دباتا ہے، خاص طور پر تجارت کے میدان میں ترغیبات کو مسخ کر کے۔ نتیجہ ایک ساختی طور پر کمزور معیشت کی صورت میں نکلتا ہے جو وقفے وقفے سے زرمبادلہ اور ساکھ دونوں سے محروم ہو جاتی ہے۔
منصوبہ بندی کا سراب اور حقیقی معیشت کی گھٹن
لہٰذا نقطۂ آغاز یہ ہے کہ منصوبہ بندی کے سراب کو ترک کیا جائے۔ دہائیوں سے پاکستان نے ترقی کو منصوبوں، کمیٹیوں، کانفرنسوں اور پی ایس ڈی پیز کے ذریعے انجینئر کرنے کی چیز سمجھا ہے۔ حکمتِ عملیاں اعلان ہوتی ہیں، اہداف مقرر ہوتے ہیں، مگر حقیقی معیشت ایک شکاری، غیر منصفانہ اور پیچیدہ ٹیکس نظام، صوابدیدی اجازت ناموں، بگڑی ہوئی قیمتوں اور فرسودہ ضوابط کے بوجھ تلے گھٹتی رہتی ہے۔ یہ ضوابط غیر شفاف، حد سے زیادہ اور غیر مساوی طور پر نافذ ہوتے ہیں، جو منڈیوں پر عدم اعتماد اور ریاست کی مطلق العنان صلاحیت پر مبالغہ آمیز یقین کی عکاسی کرتے ہیں۔
ترقی کہاں سے آتی ہے؟ قواعد، مسابقت، پیش گوئی
ترقی بہتر منصوبوں سے نہیں بلکہ ایسے ماحول سے پیدا ہوتی ہے جہاں ادارے داخل ہو سکیں، پھیل سکیں، برآمد کر سکیں، ملازمتیں پیدا کر سکیں اور سرمایہ کاری کر سکیں—وہ بھی اجازتوں کی بھیک مانگے بغیر، ایک مسابقتی، قابلِ پیش گوئی اور قواعد پر مبنی نظام میں۔ آئی ایم ایف پر انحصار وہیں جنم لیتا ہے اور وہیں اسے شکست دی جا سکتی ہے۔
توانائی: ہر پروگرام کی کمزور کڑی
اصلاحات کا آغاز توانائی کے شعبے—بجلی اور گیس—سے ہونا چاہیے، کیونکہ ہر آئی ایم ایف پروگرام بالآخر یہیں آ کر بکھرتا ہے۔ پاکستان کا توانائی بحران اب پیداواری صلاحیت کا نہیں بلکہ پالیسی، قیمت گذاری اور حکمرانی کی ناکامی کا نتیجہ ہے۔ سرکاری نااہلی کا بوجھ صارفین اور ٹیکس دہندگان پر غیر یقینی فراہمی اور بگڑی ہوئی قیمتوں کے ذریعے ڈالا جاتا ہے، جس سے ریاست کی ساکھ مسلسل کمزور ہوتی ہے۔ یہ شعبہ نہ مسابقتی ہے نہ حقیقت پسندانہ قیمتوں پر مبنی۔ تقریباً دو درجن اداروں پر مشتمل ایک منتشر ڈھانچہ بغیر مربوط ہم آہنگی کے کام کر رہا ہے۔
ٹیرف کا بگاڑ اور گردشی قرض کا جال
پالیسی میں تضاد—یعنی گارنٹی شدہ منافع، بے معنی سبسڈیاں اور سیاسی نوعیت کے انتظامی فیصلے—کمزور انتظام کے ساتھ مل کر ٹیرف کے ڈھانچے کو بگاڑ دیتے ہیں اور نااہلی کو تحفظ دیتے ہیں۔ تقسیم کار کمپنیاں نقصانات، چوری اور وصولیوں کے معاملے میں جوابدہی سے آزاد ہیں۔ نتیجہ بالکل واضح ہے: مسخ شدہ کھپت، بگڑے ہوئے سرمایہ کاری اشارے، سستی شمسی توانائی کے باعث تیزی سے آف گرڈ منتقلی، اور دائمی گردشی قرض جو نیم مالیاتی خسارے کی صورت اختیار کر لیتا ہے۔ بالآخر یہ مہنگائی، مزید قرض یا آئی ایم ایف کی شرائط کی شکل میں واپس آتا ہے۔
حل: سبسڈی نہیں، قواعد پر مبنی قیمت گذاری
حل نہ مزید سبسڈیاں ہیں نہ عارضی بیل آؤٹ۔ حل ایک قواعد پر مبنی قیمت گذاری کا نظام ہے: شفاف، لاگت پر مبنی ٹیرف، خودکار ایڈجسٹمنٹ اور قابلِ نفاذ حکمرانی معاہدے جو اداروں کو جوابدہ بنائیں۔ غریب طبقے کو براہِ راست اور ہدفی نقد امداد سے تحفظ دیا جائے، نہ کہ تجارتی و صنعتی سرگرمی کو قیمتوں کے بگاڑ کے ذریعے سزا دے کر۔
ٹیکس: شرحیں نہیں، ساخت درست کریں
اگلا مرحلہ ٹیکس کا ہے۔ شرحیں نہیں بلکہ ڈھانچہ درست کرنے کی ضرورت ہے۔ پاکستان کا ٹیکس نظام اپنی ساخت میں ہی خراب ہے: متعدد اداروں اور دائرہ اختیاروں میں بٹا ہوا، متضاد حدوں اور تشریحات سے بھرپور اور کمزور اعتماد سے متاثر۔ مسئلہ پالیسی دستاویزات کی کمی نہیں بلکہ استثنیٰ، عدم مساوات، صوابدید اور شکاری نفاذ سے پیدا ہونے والا بگاڑ ہے۔ ٹیکس حکام اُنہی کو ہدف بناتے ہیں جو پہلے ہی نیٹ میں ہیں جبکہ مستقل نادہندگان کو برداشت کیا جاتا ہے۔
جبر سے رسمیت نہیں آتی
یہ تصور ترک کرنا ہوگا کہ بلند شرحیں، پیچیدگی اور جبر معیشت کو رسمی بنا سکتے ہیں۔ تجربہ اس کے برعکس ثابت کر چکا ہے۔ سزا پر مبنی اور غیر یقینی ٹیکس نظام رسمی شعبے کو سکڑاتا، غیر رسمی شعبے کو بڑھاتا، تعمیل کو کمزور کرتا اور سرمایہ کاری کی حوصلہ شکنی کرتا ہے۔
نمو پر مبنی ٹیکس نظام کی خصوصیات
نمو پر مبنی ٹیکس نظام سادہ، قابلِ پیش گوئی، کم شرح اور وسیع بنیاد پر مبنی ہونا چاہیے، جو تمام آمدنی کے ذرائع کے ساتھ یکساں سلوک کرے۔ اس کا مقصد کاروبار کو رسمی شعبے میں لانا ہو، نہ کہ اس میں داخل ہونے پر سزا دینا۔ بنیاد وسیع کرنے کا مطلب ہے نئی رعایتوں کو منجمد کرنا، موجودہ رعایتوں کی مالی لاگت شائع کرنا، نفاذ کو مکمل طور پر ڈیجیٹل بنانا اور اُن شعبوں کو ٹیکس نیٹ میں لانا جو مستقل طور پر اس سے باہر رہے ہیں۔ جب تک ریاست نادہندگی کو سزا نہیں دیتی اور مراعات کے بجائے پیداوار پر ٹیکس نہیں لگاتی، خسارے برقرار رہیں گے اور قرض بڑھتا رہے گا۔
غیر رسمی معیشت: عبوری حقیقت
آخرکار پاکستان کو یہ تسلیم کرنا ہوگا کہ عبوری دور میں ایک بڑا غیر رسمی شعبہ برقرار رہے گا۔ رسمی معیشت نمو کے بعد آتی ہے، اس سے پہلے نہیں۔ نقد لین دین کو مجرمانہ قرار دینا یا ’’کالے دھن‘‘ کے نام پر پابندیاں لگانا سرگرمی کو مزید زیرِ زمین لے جاتا ہے اور ترقی کو سست کر دیتا ہے۔
اخراجات: آئی ایم ایف انحصار کی مستقل جڑ
پاکستان کے آئی ایم ایف پر مسلسل انحصار کو برقرار رکھنے والا ایک بنیادی ساختی مسئلہ اخراجات پر قابو نہ پانا ہے۔ ریاست کی آمدن سے زیادہ اخراجات اس لیے نہیں بڑھتے کہ وہ پیداواری سرمایہ کاری کر رہی ہے، بلکہ اس لیے کہ اسے اپنی تخلیق کردہ اور استعمال کردہ چیزوں پر نظم و ضبط حاصل نہیں۔ وفاقی اور صوبائی سطح پر تنخواہوں میں مہنگائی سے کہیں زیادہ اضافے—بالخصوص سول، عدالتی اور عسکری بیوروکریسی کے لیے—گاڑیوں کے بڑھتے ہوئے بیڑے، پرتعیش رہائش گاہیں، عالی شان دفاتر، بیرونِ ملک دورے اور صوابدیدی بجٹ، اکثر بغیر واضح مینڈیٹ، مدتِ اختتام یا کارکردگی کے جائزے کے، اخراجات کو بے قابو کرتے رہے ہیں۔
ریاست بطور ایمپلائمنٹ بیورو
وفاقی اور صوبائی حکومتیں عملاً بڑے روزگار دفاتر بن چکی ہیں۔ اٹھارہویں ترمیم کے باوجود اسلام آباد نے 40 سے زائد ڈویژنز اور 400 ملحقہ محکمے برقرار رکھے ہیں، جن کے ملازمین کی مجموعی تعداد تقریباً 12 لاکھ ہے۔ نئے محکمے، اتھارٹیز اور خصوصی یونٹس قائم کرنا، مکمل سیکرٹریٹس اور مراعات کے ساتھ، حد سے زیادہ آسان ہو چکا ہے؛ ضرورت اس امر کی ہے کہ ان میں سے تقریباً دو تہائی کو ختم کیا جائے اور فوری بھرتیوں پر پابندی عائد کی جائے۔ مگر بیوروکریٹک اور سیاسی مزاحمت اختیارات کی موجودہ پوزیشنز کو محفوظ رکھتی ہے۔
سرکاری ادارے: خساروں کی دلدل
سرکاری ادارے (SOEs) ایک اور مالیاتی گڑھا ہیں۔ ان کے مجموعی نقصانات 6 کھرب روپے سے تجاوز کر چکے ہیں اور سالانہ تقریباً ایک کھرب روپے کا اضافہ ہو رہا ہے، حالانکہ بارہا گرانٹس اور ایکویٹی انجیکشن کے ذریعے انہیں سہارا دیا گیا ہے۔ ان میں سے اکثر کی نجکاری ممکن نہیں کیونکہ یا تو ان کے قیام کا مقصد غیر متعلق ہو چکا ہے یا وہ تجارتی طور پر قابلِ عمل نہیں۔ انہیں بند کیا جانا چاہیے؛ ورنہ انہیں سہارا دینا دراصل غیر فعالیت اور نااہلی کو قرض کے ذریعے سبسڈی دینا ہے۔
پی ایس ڈی پی: سیاسی منصوبے، معاشی بوجھ
پی ایس ڈی پی بھی مسئلہ بڑھاتا ہے۔ سیاسی تشہیر کے لیے منصوبے جلد بازی میں شروع کیے جاتے ہیں، لاگت و فائدہ تجزیہ رسمی ہوتا ہے، فزیبلٹی کمزور اور مستقبل کے اخراجات نظر انداز کیے جاتے ہیں۔ نتیجہ ادھورے منصوبے، بڑھتی ذمہ داریاں اور مالی خلا ہیں جو قرض یا مہنگائی سے پُر کیے جاتے ہیں۔ ضروری ہے کہ نئے پی ایس ڈی پی منصوبوں پر سخت بریک لگائی جائے، صرف اعلیٰ منافع والے منصوبے مکمل کیے جائیں، کم ترجیحی منصوبوں کے ڈوبے ہوئے اخراجات ختم کیے جائیں اور خرچ کو معیشت کے ’’سافٹ ویئر‘‘—یعنی تعلیم، بنیادی صحت، عدالتوں، ضابطہ کاری، نفاذ اور تجارت کی سہولت—کی طرف موڑا جائے۔
تجارت اور برآمدات: تحفظ نہیں، مسابقت
تجارتی پالیسی بحران کی خاموش سہولت کار ہے اور آئی ایم ایف پر انحصار کو برقرار رکھتی ہے۔ پاکستان عالمی ویلیو چینز میں کمزور طور پر مربوط ہے اور ایک قابلِ اعتماد، توسیع پذیر شراکت دار کے بجائے ایک حاشیائی سپلائر سمجھا جاتا ہے۔ ٹیرف اور غیر ٹیرف رکاوٹوں—ایس آر اوز، سبسڈی شدہ ان پٹس، گارنٹی شدہ منافع، صوابدیدی دیواریں اور بیل آؤٹس—کے پیچھے غیر مؤثر اور مفاد یافتہ طبقات کو تحفظ دیا جاتا ہے۔ اس کی قیمت برآمد کنندگان مہنگے ان پٹس، زیادہ قدر والے زرِ مبادلہ، تاخیر شدہ ریفنڈز اور پالیسی غیر یقینی کی صورت میں ادا کرتے ہیں، جس سے برآمدات کا دائرہ محدود اور زرمبادلہ کی کمی دائمی بن جاتی ہے۔
قیمتیں، ریگولیشن اور “گیٹ کیپر ریاست”
ایک اہم سبق یہ ہے کہ حکومت کو قیمت مقرر کرنے کے عمل سے نکلنا ہوگا۔ انتظامی طور پر قیمتیں طے کرنا معلومات کی جگہ صوابدید لے آتا ہے، جس سے قلت، غلط تخصیص اور رینٹ سیکنگ پیدا ہوتی ہے۔ قیمتیں اشارے ہوتی ہیں؛ انہیں دبانے سے لاگت محض مؤخر ہوتی ہے اور پھر مہنگائی، قرض یا آئی ایم ایف پروگرام کی صورت میں واپس آتی ہے۔ اگر منڈی میں داخلہ بند رہے تو یہ اصلاحات بھی ناکام ہوں گی۔ پاکستان کی ترقی کا سب سے بڑا قاتل ’’گیٹ کیپر ریاست‘‘ ہے۔ لائسنس، این او سیز، انسپیکشنز اور اجازت نامے—جو 100 سے زائد ریگولیٹری اداروں کے ذریعے دیے جاتے ہیں—ایک ٹول معیشت پیدا کرتے ہیں جہاں رسائی، پیداواریت سے زیادہ اہم ہو جاتی ہے۔
عدالتی اصلاحات: معاشی اصلاحات کی شرط
حقیقی ’’ریگولیٹری گیلوٹین‘‘ کاروبار کی لاگت کم کرنے اور ترقی بڑھانے کا تیز ترین اور کم لاگت طریقہ ہے۔ معیشت کا مرکزی ہدف اداروں کی سرمایہ کاری بڑھانا، انہیں پھیلنے، لسٹ ہونے اور عالمی منڈیوں سے جڑنے کے قابل بنانا ہے۔ پیمانے، رسمیت اور معاہداتی یقین پر مبنی ترقی ہی پائیدار استحکام کا راستہ ہے—اسی لیے عدالتی اصلاحات بھی معاشی اصلاحات ہیں۔ ایسے معاہدے جن کے نفاذ میں دہائیاں لگ جائیں سرمایہ کاری کو بھگا دیتے ہیں۔ وقت پر اور قابلِ پیش گوئی تجارتی انصاف سرمایہ کاری کے لیے ناگزیر ہے۔
ساکھ، قواعد اور “ایگزٹ” کی حقیقت
آخر میں، ساکھ کے لیے قواعد درکار ہوتے ہیں۔ پاکستان کے ’’اسٹاپ گو‘‘ ادوار دراصل اس صوابدید کا نتیجہ ہیں جو لچک کے نام پر استعمال کی جاتی ہے—روپے کا دفاع، آف بجٹ ضمانتیں اور اچانک پالیسی تبدیلیاں اس کی مثالیں ہیں۔ معتبر اخراج کے لیے مضبوط مالیاتی و مالی قواعد، شفاف استثنائی شقیں اور قیمتوں کو کام کرنے دینے کا حوصلہ ضروری ہے۔ پاکستان کے مسائل کی جڑ آئی ایم ایف نہیں بلکہ وہ آڈیٹر ہے جو نقصان کے بعد آتا ہے۔ آئی ایم ایف سے نکلنا ضد یا قوم پرستی نہیں بلکہ اہلیت کا عمل ہے۔ جب تک پاکستان خواہشات کو ذرائع، منصوبوں کو ترغیبات اور خطابت کو اصلاح سمجھتا رہے گا، وہ اخراج کا اعلان کرتا رہے گا—اور اگلا پروگرام بھی دستخط کرتا رہے گا۔
About the Author
